1946年5月4日，中共中央发出《关于土地问题的指示》（即“五四指示”），将党在抗战时期实行的削弱封建的减租减息政策，改变为实行“耕者有其田”的政策。到1947年2月，海南公司注册，全解放区已有2/3的地区解决了土地问题，进一步巩固了解放区和加强了对革命战争的支援。